Proyecto de Ley reguladora del modelo de atención en los centros de carácter residencial y centros de día de servicios sociales para cuidados de larga duración en Castilla y León

1. Proyecto de Ley y Antecedentes




1.1. Texto del Proyecto de Ley Texto del Proyecto de Ley




1.2. Informes previos Memoria de elaboración normativa emitida por la Secretaría General de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades Informe emitido por la Dirección General de Presupuestos, Fondos Europeos y Estadística de la Consejería de Economía y Hacienda Informe Previo emitido por el Consejo Económico y Social de Castilla y León Informe de la Dirección de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León Dictamen emitido por el Consejo Consultivo de Castilla y León Certificación expedida por la Secretaria suplente de la Sección de Atención a Personas Mayores del Consejo de Servicios Sociales de Castilla y León Certificación expedida por la Secretaria de la Sección de Atención a Personas con Discapacidad del Consejo de Servicios Sociales de Castilla y León Certificación expedida por el Secretario del Consejo de Cooperación Local de Castilla y León Conocimiento de la Comisión Delegada para Asuntos Económicos, con carácter previo al inicio de su tramitación




1.3. Constitución y Estatuto Constitución Española Artículo 9.2
Artículo 10
Artículo 14
Artículo 49
Artículo 50
Artículo 148.1.20
Artículo 149.1.1 Estatuto de Autonomía de Castilla y León Artículo 8.2
Artículo 13.3, .5, .7 y .8
Artículo 70.1.10




1.4. Reales Decretos de Transferencias Real Decreto 251/1982, de 15 de enero, sobre transferencia de competencias, funciones y servicios de la Administración del Estado a Entes Preautonómicos en materia de servicios y asistencia sociales Real Decreto 710/1984, de 8 de febrero, sobre ampliación del traspaso de funciones y servicios y adaptación de los medios transferidos en régimen preautonómico a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de asistencia y servicios sociales Real Decreto 1269/1985, de 3 de julio, sobre ampliación de medios traspasados a la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de asistencia y servicios sociales, por Reales Decretos 251/1982, de 15 de enero, y 710/1984, de 8 de febrero Real Decreto 905/1995, de 2 de junio, sobre traspaso de funciones y servicios de la Seguridad Social a la Comunidad de Castilla y León en las materias encomendadas al Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO) Real Decreto 906/1995, de 2 de junio, sobre ampliación de servicios y medios de la Administración del Estado a la Comunidad de Castilla y León en materia de asistencia y servicios sociales (lNAS) Real Decreto 149/1999, de 29 de enero, sobre ampliación de los medios de la Seguridad Social traspasados a la Comunidad de Castilla y León en las materias encomendadas al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) Real Decreto 10/2001, de 12 de enero, sobre ampliación de los medios de la Seguridad Social traspasados a la Comunidad de Castilla y León en las materias encomendadas al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) Real Decreto 1028/2002, de 4 de octubre, sobre ampliación de los medios económicos de la Seguridad Social traspasados a la Comunidad de Castilla y León en las materias encomendadas al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) Real Decreto 1509/2003, de 28 de noviembre, sobre ampliación de los medios económicos de la Seguridad Social traspasados a la Comunidad de Castilla y León por el Real Decreto 149/1999, de 29 de enero, en las materias encomendadas al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)




2. Textos internacionales Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948) OMS. Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (2001) Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)

Véase:
artículo 3 a) y c)
artículo 19 Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad - Observación General Nº5 (2017) Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Informe para España (2019) Agenda 2030: Objetivo 3 y Objetivo 10 Unión Europea Carta Social Europea (Turín, 18 de octubre de 1961) Instrumento de ratificación por parte de España del Protocolo Adicional a la Carta Social Europea, hecho en Estrasburgo el 5 de mayo de 1988 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (Niza, 7 de diciembre de 2000) Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior Recomendación (UE) 2017/761 de la Comisión de 26 de abril de 2017 sobre el pilar europeo de derechos sociales

Véase:
principio 18 Libro Verde sobre el Envejecimiento (2021) Dictamen del Comité Económico y Social Europeo "Hacia un nuevo modelo asistencial para las personas mayores: aprender de la COVID-19" (2022) Resolución del Parlamento Europeo, de 5 de julio de 2022, sobre el fomento de una acción europea común en materia de cuidados Organismos europeos de inspección y control de servicios sociales Care lnspectorate, Escocia (1) Care lnspectorate, Escocia (2) Care Quality Commission, Inglaterra Socialstyrelsen, Suecia Haute Autorité de Santé, Francia (MDS) Medizinecher Dienst des Spitzenverbandes, Alemania Social Care lnstitute for Excellence, Reino Unido National lnstitute for Health and Care Excellence, Reino Unido




3. Legislación




3.1. Legislación estatal Real Decreto 546/1995, de 7 de abril, por el que se establece el título de Técnico en Cuidados Auxiliares de Enfermería y las correspondientes enseñanzas mínimas Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación

Capítulo III Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación

Artículo 5.1 y .2 Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Política Social, Familias y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia [Vigencia agotada] [Ver posterior en Resolución de 28 de julio de 2022] Real Decreto 1593/2011, de 4 de noviembre, por el que se establece el Título de Técnico en Atención a Personas en Situación de Dependencia y se fijan sus enseñanzas mínimas Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de Acción Social Acuerdo de fecha 15 de enero de 2021, del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia sobre el “Plan de Choque para el impulso del Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia” Acuerdo, de 18 de marzo de 2021, de la Mesa del Dialogo Social en Autonomía Personal y Dependencia para la plena implementación del SAAD Resolución de 28 de julio de 2022, de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación y calidad de los centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia PERTE de economía social y de los cuidados (1) PERTE de economía social y de los cuidados (2)




3.2. Castilla y León Orden de 21 de junio de 1993, de la Consejería de Sanidad y Bienestar Social, por la que se regulan los requisitos mínimos y específicos de autorización de los Centros de Minusválidos para su apertura y funcionamiento Ley 2/1995, de 6 de abril, por la que se crea la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León Decreto 12/1997, de 30 de enero, por el que se regula la acción concertada en materia de reserva y ocupación de plazas en Centros de Servicios Sociales para personas mayores y personas discapacitadas Decreto 2/1998, de 8 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y León Decreto 14/2001, de 18 de enero, regulador de las condiciones y requisitos para la autorización y el funcionamiento de los centros de carácter social para personas mayores Decreto 56/2001, de 8 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento regulador del régimen de acceso a las plazas en los centros residenciales para personas mayores, dependientes de la Administración de la Comunidad de Castilla y León y a las plazas concertadas en otros establecimiento Decreto 179/2001, de 28 de junio, por el que se regula la acción concertada en materia de reserva y ocupación de plazas para la atención de niños y jóvenes dependientes de los Servicios de Protección a la Infancia de las distintas Gerencias Territoriales de Servicios Sociales Decreto 16/2002, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento regulador del régimen de acceso a las plazas en unidades de estancias diurnas en centros para personas mayores dependientes de la Administración de la Comunidad de Castilla y León y en las plazas concertadas en otros establecimientos Decreto 24/2002, de 14 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto Básico de Centros de Personas Mayores de Castilla y León Ley 5/2003, de 3 de abril, de atención y protección a las personas mayores de Castilla y León Ley 2/2010, de 11 de marzo, de Derechos de los Ciudadanos en sus relaciones con la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de Gestión Pública Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de servicios sociales de Castilla y León Decreto 7/2013, de 14 de febrero, de utilización de medios electrónicos en la Administración de la Comunidad de Castilla y León Ley 5/2013, de 19 de junio, de Estímulo a la Creación de Empresas en Castilla y León Decreto 58/2014, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de Castilla y León Decreto 3/2016, de 4 de febrero, por el que se regula la acreditación de centros y unidades de convivencia para la atención a personas mayores en Castilla y León Estrategia de prevención de la dependencia para las personas mayores y de promoción del envejecimiento activo en castilla y león 2017-2021 Ley 4/2018, de 2 de julio, de ordenación y funcionamiento de la red de protección e inclusión a personas y familias en situación de mayor vulnerabilidad social o económica en Castilla y León Convenio de colaboración entre la Gerencia Regional de Salud y la Gerencia de Servicios Sociales, ambas de Castilla y León, para la gestión conjunta de unidades de convalecencia sociosanitaria en centros residenciales para personas mayores de titularidad de la Gerencia de Servicios Sociales (12 de noviembre de 2018) Documento de trabajo para la elaboración de un decreto de autorización y funcionamiento de los centros de carácter social para la atención a personas mayores en Castilla y León (18 de diciembre de 2018) El impacto del COVID 19 en las residencias de personas mayores de Castilla y León y medidas adoptadas (2020) Decreto-ley 5/2020, de 18 de junio, por el que se regulan las medidas extraordinarias que deben adoptarse en la atención social en los centros residenciales de personas mayores y personas con discapacidad en Castilla y León para garantizar la protección de usuarios y profesionales ante situaciones excepcionales de salud pública declaradas oficialmente Acuerdo del diálogo social en materia de atención a las personas en situación de dependencia (2 de junio de 2021) Ley 5/2021, de 14 de septiembre, del Tercer Sector Social en Castilla y León y de modificación de la Ley 8/2006, de 10 de octubre, del Voluntariado en Castilla y León Acuerdo 150/2021, de 23 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se aprueba el Plan Estratégico de los Servicios Sociales de Castilla y León 2022-2025 Orden FAM/1090/2023, de 5 de septiembre, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la mejora de los centros residenciales y centros de día para cuidados de larga duración y su adaptación al modelo de atención integral y centrado en la persona (AICP) y a las unidades de convivencia PROYECTO DE LEY de apoyo al proyecto de vida de las personas con discapacidad en Castilla y León (2023) Proyecto "A gusto en casa" en las provincias de Salamanca, Zamora, Burgos y Palencia Proyecto "A gusto en mi casa", la experiencia piloto que se inició en la provincia de Ávila Proyecto europeo "Rural Care" en la provincia de Valladolid Proyecto europeo Fronteira 2020 en Salamanca Proyecto "INTecum" - Atención al final de la vida Proyecto Integr@tención Informes CES, Servicios Jurídicos y Consejo Consultivo Informe Previo 8/2000 del CES sobre el Proyecto de Decreto por el que se aprueba el reglamento regulador del régimen de acceso a las plazas en los centros residenciales para personas mayores, dependientes de la administración de la Comunidad de Castilla y León y a las plazas concertadas en otros establecimientos Informe Previo 8/2002 del CES sobre el Anteproyecto de Ley de Atención y Protección a las Personas Mayores de Castilla y León Informe Previo 7/2009 del CES sobre el Anteproyecto de Ley de Servicios Sociales y Atención a la Dependencia Informe Previo 10/2014 del CES sobre el Proyecto de Decreto por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de Castilla y León Informe Previo 5/2015 del CES sobre el Proyecto de Decreto de autorización y funcionamiento de los centros de carácter social para la atención a las personas mayores en Castilla y León Informe Previo 12/2019 del CES sobre el Proyecto de Decreto de autorización y funcionamiento de los centros de carácter social para la atención a las personas mayores en Castilla y León Informe Previo 7/2020 del CES sobre el Proyecto de Decreto por el que se regula el Régimen Jurídico del Concierto Social en determinados ámbitos del Sistema de Servicios Sociales de Responsabilidad Pública en Castilla y León Informe Previo 1/2021 del CES sobre el Anteproyecto de Ley del Tercer Sector Social en Castilla y León y de modificación de la Ley 8/2006, de 10 de octubre, del Voluntariado en Castilla y León Informe Previo 17/2021 del CES sobre el Anteproyecto de Ley de apoyos al proyecto de vida de las personas con discapacidad en Castilla y León Informe Previo 20/2021 del CES sobre el Proyecto de Decreto, por el que se regula el régimen jurídico del concierto social en determinados ámbitos del sistema de servicios sociales de responsabilidad pública de Castilla y León Informe de los Servicios Jurídicos de la Junta de Castilla y León, de 30 de noviembre 2022, sobre el anteproyecto de ley de apoyos al proyecto de vida de las personas con discapacidad en castilla y león Dictamen 124/2023 del Consejo Consultivo de Castilla y León sobre el anteproyecto de Ley de apoyo al proyecto de vida de las personas con discapacidad en Castilla y León




3.3. Comunidades Autónomas Andalucía Decreto 72/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Estatuto de los Centros de Participación Activa para Personas Mayores Aragón Decreto 111/1992, de 26 de mayo, de la Diputación General de Aragón, por el que se regulan las condiciones minimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados Decreto 30/2023, de 22 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la organización y funcionamiento de los Centros de Servicios Sociales en Aragón Asturias Decreto 29/2000, de 6 de abril, por el que se regula el régimen jurídico y el sistema de acceso a los centros de día para personas mayores dependientes Decreto 43/2011, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Autorización, Acreditación, Registro e Inspección de Centros y Servicios Sociales Decreto 48/2019, de 21 de junio, por el que se regula la organización y el funcionamiento de los centros sociales de personas mayores de titularidad pública del Principado de Asturias Baleares Decreto 86/2010, de 25 de junio, por el que se establecen los principios generales y las directrices de coordinación para la autorización y la acreditación de los servicios sociales de atención a personas mayores y personas con discapacidades, y se regulan los requisitos de autorización y acreditación de los servicios residenciales de carácter suprainsular para estos sectores de población Canarias Decreto 67/2012, 20 julio, por el que se aprueba el Reglamento regulador de los centros y servicios que actúen en el ámbito de la promoción de la autonomía personal y la atención a personas en situación de dependencia en Canarias Cantabria Decreto 40/2008, de 17 de abril por el que se regulan la Autorización, la Acreditación, el Registro y la Inspección de Entidades, Servicios y Centros de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de Cantabria Castilla-La Mancha Decreto 186/2010, de 20 de julio, del régimen jurídico de los centros y servicios especializados para la atención a las personas mayores en la red pública de Castilla-La Mancha y del procedimiento de acceso a los mismos Decreto 2/2022, de 18 de enero, por el que se establecen las condiciones básicas de los centros de servicios sociales de atención especializada, destinados a las personas mayores en Castilla-La Mancha Cataluña Decreto 182/2003, de 22 de julio, de regulación de los servicios de acogida diurna de centros de dia para personas mayores. Decreto 205/2015, de 15 de septiembre, del régimen de autorización administrativa y de comunicación previa de los servicios sociales y del Registro de Entidades, Servicios y Establecimientos Sociales Extremadura Decreto 298/2015, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de autorización, acreditación y Registro de Centros de Atención a personas mayores de la Comunidad Autónoma de Extremadura Galicia Decreto 254/2011, de 23 de diciembre, por el que se regula el régimen de registro, autorización, acreditación e inspección de servicios sociales en Galicia Madrid Decreto 21/2015, de 16 de abril, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Reglamento Regulador de los Procedimientos de Autorización Administrativa y Comunicación Previa para los Centros y Servicios de Acción Social en la Comunidad de Madrid, y la inscripción en el Registro de Entidades, Centros y Servicios Decreto 14/2016, de 9 de febrero, del Consejo de Gobierno, por el que se regulan los Comités de Ética Asistencial en Residencias y Centros de Día para Personas Mayores de la Comunidad de Madrid Murcia Decreto 69/2005, de 3 de junio, por el que se establecen las condiciones mínimas que han de reunir los centros residenciales para personas mayores de titularidad pública o privada Navarra Decreto Foral 92/2020, de 2 de diciembre, por el que se regula el funcionamiento de los servicios residenciales, de día y ambulatorios de las áreas de mayores, discapacidad, trastorno mental, atención a menores e inclusión social, del sistema de servicios sociales de la Comunidad Foral de Navarra, y el régimen de autorizaciones, comunicaciones previas y homologaciones País Vasco Decreto 202/2000, de 17 de octubre, sobre los centros de día para personas mayores dependientes Decreto 126/2019, de 30 de julio, de centros residenciales para personas mayores en el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco La Rioja Decreto 27/1998, de 6 de marzo, de la Comunidad Autónoma de La Rioja, por el que se regulan las categorías y requisitos específicos, de los Centros Residenciales de Personas Mayores en La Rioja Decreto 42/2016, de 4 de noviembre, por el que se regula el estatuto de los Centros de Participación Activa para personas mayores Decreto 17/2018, de 25 de mayo, por el que se regulan los requisitos mínimos de los Centros de Día para Personas Mayores Valencia Decreto 27/2023, de 10 de marzo, del Consell, por el que se regulan la tipología y el funcionamiento de los centros, servicios y programas de servicios sociales, y su ordenación dentro de la estructura funcional, territorial y competencial del Sistema Público Valenciano de Servicios Sociales




3. Jurisprudencia Tribunal Supremo ATS 8023/2019 ATS 8395/2019 ATS 10445/2019 Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León STSJ CL 1814/2016 STSJ CL 1054/2018 STSJ CL 1055/2018 STSJ CL 1060/2018 STSJ CL 1067/2018




5. Bibliografía-Webgrafía Bibliografía Libros y artículos de revistas en relación con el Proyecto de Ley Webgrafía (otros documentos de interés) Revisión internacional de modelos de atención residencial (agosto 2020, Reino Unido) La Economía Social y el Plan Estatal de Vivienda en apoyo de los alojamientos colaborativos para personas mayores en España (Congreso CIRIEC 2022) Atención centrada en la persona Alternativa Eden, España Fundación Pilares para la Autonomía Personal Modelos de intervención para residencias de mayores: The Green House Project Enfoque de los cuidados según Tom Kitwood